对完善劳教强制隔离戒毒场所教育矫治机制的

劳动教养和强制隔离戒毒工作的终极目标是贯彻落实 首要标准 ，其实质是在法定的矫治期限内，对劳动教养人员和强制隔离戒毒人员（简称劳教、戒毒人员）进行教育、感化、挽救，使其矫正恶习，回归社会、重塑人生。由于劳教、戒毒工作的特定性质，劳教、戒毒场所的教育比社会教育更具特殊性、复杂性、艰巨性，因此，劳教、戒毒场所教育工作必须坚持以矫治对象回归社会为目标，积极探索适合其心理特点和矫治规律的新型教育模式，建立一套科学、理性、规范的教育矫治新机制。为此，笔者试图通过从分析当前劳教、戒毒场所教育工作现状入手，对完善劳教、戒毒场所教育矫治机制进行浅思。

一、正视当前劳教、戒毒场所教育工作存在的问题

近年来，各级劳教、戒毒场所认真履行教育矫治职能，在教育方式、管理行为、执法手段上进行了大胆的创新，为劳教、戒毒人员接受教育改造，顺利回归社会创造了良好的条件，积累了丰富的经验。但勿容置疑，当前劳教、戒毒教育仍存在着一些值得反思的共性问题：

1、民警队伍现状与教育工作的现实要求不适应。对劳教、戒毒人员这一特殊群体的教育，必须有高水平、高素质的民警队伍与之适应。但从当前民警队伍现状看，不仅构成比较复杂，而且水平参差不齐，除部分 科班 毕业的民警外，大部分只有成人大专学历、而且军转干部，职工转警的人员较多，民警未受专业培训，自身文化知识、专业水平、法律素养达不到合格教师的条件，难以担当新形势下教育、挽救劳教、戒毒人员的重任。

2、教育内容与劳教、戒毒人员的矫治需要不适应。劳教、戒毒场所教育工作要取得成效，教育内容必须符合劳教、戒毒人员的思想实际和内在需求。但劳教、戒毒人员成分比较复杂，年龄、文化程度、罪错性质适用法律制度各不相同，在教育内容的设置上没有一个科学的标准与体系，各单位很难结合劳教、戒毒人员的不同实际安排适宜内容；特别是各单位没有统一的新教材可用，只能继续沿用上世纪九十年代统编的老教材，思想政治教育针对性不强，理论说教多，触动心灵少；职业技术教育虽然有少部分劳教、戒毒人员有偿参加了汽车驾驶、电工电焊、电脑操作等专业培训，但绝大多数仍是采用 干什么、学什么 的培训模式，很难对劳教、戒毒人员解教后的就业产生积极作用。

、教育手段与劳教、戒毒人员的思想转变不适应。教育本身是一项复杂的活动，应该坚持因人而宜，因材施教，特别是对劳教、戒毒人员的教育更要注重针对性、实效性，方法更要灵活多样，而现实中的劳教、戒毒教育工作方式单薄，方法单一。一是重共性、轻个体，对劳教、戒毒人员的个性特征、个体需求以及价值取向等方面缺乏系统研究，也缺少有针对性的矫治措施；二是重义务、轻人格，过多地强调劳教、戒毒人员的义务，考虑尊重劳教、戒毒人员不够，太多采用训导式的教育方式，容易引起劳教、戒毒人员的对立情绪；三是重灌输，轻交流，管教民警往往讲得头头是道，劳教、戒毒人员却认为是 对牛弹琴 ，由于缺乏与劳教、戒毒人员的沟通交流，他们的思想很难有所触动。特别是在当前劳教、戒毒工作经费普遍不足的情况下，劳动已不完全是一种辅助教育的手段，基层单位更多的是把劳务创收、提高经济效益作为了劳动的主要目的。基层单位出于切身利益的考虑，难免出现以劳动代替教育、将经济效益作为评价教育工作效果的不良倾向。

4、社会帮教与劳教、戒毒部门的期望价值不适应。少数部门和领导认为教育矫治劳教、戒毒人员纯属劳教、戒毒所的事情，对劳教、戒毒工作的关注、支持力度不够；劳教、戒毒人员家属把教育一味的推向劳教、戒毒场所，不能主动配合劳教、戒毒部门做好教育、转化工作，帮教作用异化；社会媒介，特别是络媒体从正面宣传劳教、戒毒人员转化、建功立业的事迹不多，而负面的宣传和不实的谣传却不孔不入。劳教、戒毒工作受职能影响，地位不高，对外沟通协调难度较大，社会帮教往往流于形式。

二、反思当前教育工作存在问题的主要原因

1、民警队伍结构不合理。劳教工作民警是劳教、戒毒人员思想回归的引路人，理应成为思想的引导者、行为的矫正者，知识的传播者、职业技术教育的指导者和解疑答难的心理咨询师。当前劳教工作民警年龄明显老化，民警的整体素质不能适应劳教、戒毒教育工作的需要，究其原因，一方面是民警队伍配备要求不严，除了历史的原因外，选人用人机制不畅是重要因素之一。前些年劳教系统大规模解决历史遗留问题，以前通过各种渠道进入劳教场所的临时工作人员全部实行内部消化，使得基层劳教部门人满为患。由于劳教系统负担包袱重，近几年除政策性安置部分军转干部外，基本上不能对外公开招考，一些优秀的专业人才进不来，少数业务能力差、工作心缺乏的民警又无去处，造成了民警队伍结构不优。另一方面，民警自身加强学习不够，严格要求不够，在思想素质、业务技能、管理水平、执法要求等方面与新形势下的劳教工作尚不适应。

2、管理教育模式不规范。在劳教、戒毒人员的管理教育方面，虽然近些年进行了一些探讨，但未形成一套行之有效的管教体系。由于劳教、戒毒人员的成分复杂，对劳教、戒毒人员的管教必须实行分类，但基层劳教、戒毒单位普遍存在警力少、基础设施差等问题，对于劳教、戒毒人员的分类管教根本不具备条件。基层劳教单位与民警大多满足于 收得下、管得住、跑不了 的低要求，对于如何真正教育好劳教、戒毒人员显得有些茫然。部分民警缺乏科学有效的管教方法，在平时的管教中多采用训导式、惩罚式，以严令代替说服，以劳动代替教育，以强制责成改造，缺少人性化、个性化沟通交流，劳教、戒毒人员相当一部分正常的生理和心理需求被剥夺，人格和正当权益未能全面受到应有的尊重与保护，相反易激发其反社会心理。在劳教、戒毒场所当前的经济运行体制下，工作经费缺乏保障，创收压力比较大，为保正常运转，除了向上争取资金、广泛开源节流外，不得不围绕习艺生产 转圈子 ，在劳教、戒毒人员的劳动生产过程中，过分追求经济效益，劳动的教育功能被弱化。

、工作考核目标不科学。上级部门在劳教、戒毒工作的考核目标上，过多地强调场所安全稳定是硬任务，而对教育工作只重视形式上的各种记录、各类数字考核，没有针对劳教、戒毒人员实际，制定科学的教育内容并提出针对性的考核措施。很多真正反映教育工作实际内容的因素，如民警是否具备教师资格、民警教师的作用是否得到充分发挥、反映劳教、戒毒人员改好程度的指标、是否对劳教、戒毒人员的就业产生积极作用等，缺乏定性定量的考核标准，忽视了教育工作的长效治本功能。

4、教育矫治体系不健全。对劳教、戒毒人员的教育管理，全社会都有义不容辞的。但作为教育矫治体系重要组成部分的社会帮教工作，发挥作用不大。各级党委、政府未出台劳教、戒毒人员社会帮教的具体规定和跟踪管理措施，有关部门和单位没有明确相应的和考核措施，满足于作形势报告或者向劳教、戒毒人员赠送书籍、慰问品等；对于劳教、戒毒人员出所回归后的去向与就业问题，没有真正地给予关注和帮助；亲情帮教对劳教、戒毒人员的思想转化有着其他形式不可替代的教育效果，但劳教、戒毒人员家属往往带有不良情绪，极少思想劝导，劳教、戒毒人员出现重大疾病等特殊情况后不仅得不到其亲属的配合支持，反而被当作包袱一推了之；

三、完善劳教、戒毒场所教育矫正机制

针对当前劳教、戒毒场所教育工作现状，劳教、戒毒场所应牢固树立以人为本理念，积极探索服务性执法、教育性管理、综合性矫治的工作理念，着力由防范性管理向矫正性管理转变，由强势管控性管理向教育引导性管理转变，努力提高教育挽救质量。

1、加强民警队伍素质建设。劳教工作民警的素质如何，对劳教、戒毒人员的思想和行为矫正至关重要。提高民警的综合素质，一是要把紧 入口 。重点引进教育学、心理学、社会学、法学等急需的专业人才，调整优化队伍结构，并为人才的发展提供有利条件。二是要加强培训。经常对在职民警开展专业培训，鼓励民警自学，提高队伍的整体素质和专业化、知识化水平，实现民警由看守型向教育型转变。三是要抓好管理。建立科学的岗位分类体系，明确工作职责，严格考核要求，不断提高民警依法、文明、科学执法的能力和水平。

2、健全教育质量评估体系。各级主管部门应不断完善劳教、戒毒人员教育改造的质量评价标准，科学确定劳教、戒毒场所教育工作目标，界定教育工作考核内容，指导教育课程设置，明确相关要求和措施，对劳教执行、管理、思想、文化、技术教育和劳动生产等建立针对性、操作性强的考核标准，特别是要突出体现对劳教民警作用发挥、劳教、戒毒人员认知结构、改好程度、社会适应能力等方面的考核评价。通过建立科学的教育评估体系，达到矫正劳教、戒毒人员的不良主观因素、提高个体改好程度、减少和预防重新违法犯罪的目的。

、积极探索教育性管理新模式。实行教育性管理的目的，就是要通过创新教育矫治理念，创新教育矫治形式，使劳教、戒毒场所的教育矫治工作真正成为社会文明发展的窗口。笔者认为，当前劳教、戒毒场所教育工作机制的完善首先应从封闭式向开放式转变入手，对接社会管理创新，落实综合性矫治。各级政府及劳教、戒毒主管部门要为基层劳教、戒毒场所提供分类管理教育的条件，如配齐警力、改善基础设施、配齐教学器材等。特别是在经费保障体制上要实行改革，基本经费应全额保障，不能把创收作为劳动的目的。在教育内容上，要紧密联系当前形势、社会生活，组织劳教、戒毒人员开展系列主题教育活动，如观看专题片、演讲比赛、文艺汇演等，寓教于乐；在方式方法上，要改变说教式、灌输式倾向，引入互动性教育机制，突出启发式教学、个别教育、心理咨询，培育劳教工作民警与劳教、戒毒人员的良好情感，更好地促进劳教、戒毒人员的思想转变；在工作手段上，要充分利用络媒体开展教育工作，可建立电教中心，定期播放专题教育片和时事节目，以及全面反映劳教场所变化和劳教、戒毒人员生活、学习场景的资料片、录像等，发挥电化教育直观、形象、快捷的功能，促进劳教场所管理目标由过去的 收得下、管得住、跑不了 到 收得下，不想跑、矫治好 的转变。

4、建立综合性矫治工作新机制。劳教、戒毒场所要以延伸矫治手臂为载体，创新开展综合性矫治工作，通过劳教、戒毒场所与地方司法行政机关的工作对接，搭建综合性矫治专业化平台，构建 劳教、戒毒所 劳教、戒毒人员家属 社会帮教组织 三位一体的双向互动络，充分利用社会教育资源多渠道、多层次地开展社会帮教。通过建立信息反馈制度，协助做好政策解答、疑难化解、信息提供、就业安置等工作；邀请专家学者、知名人士、技术行家、法律工作者开展形势教育、法制讲座和职业技术培训，丰富劳教、戒毒人员知识；拓展劳教、戒毒人员家属入所帮教方式，给劳教、戒毒人员提供更多人性化的关怀；建立解除劳教、强戒人员回归安置就业基地，为劳教、戒毒人员加快思想转变，顺利回归社会创造良好条件。