智慧城市的出发点和落脚点是人新时代

的概念最早源自于2009年IBM提出的智慧地球（SmartPlanet）战略。2010年以来，智慧城市的概念进入中国之后，经历了从数字城市到智能城市再到智慧城市、 互联+ 城市几个阶段的变化，并引发了智慧城市建设的热潮。

数字化、智能化、智慧化，智慧城市这三个层次的关系，可以拿交通来举例说明。 2015年4月18日，神州数码董事局主席郭为在2015中国城镇化高层国际论坛上如是说。数字化就比如公路上设置的摄像头，通过这个传感器，在后台可以看到街道人流情况。而智能化则是通过摄像头采集到的人流数据，智能地调节路口的红绿灯，使得车辆和行人通过时可以最大限度的开通。到了智慧城市阶段，就不仅仅是看一条路，而是把整个城市所有的交通工具使用情况、道路的实际情况和社区分布等综合起来形成一个解决方案。

因此， 智慧城市 是发展的更高阶段， 智慧城市 建设绝不仅仅是城市的智能化，不仅仅是IT技术发展可以覆盖的。北京师范大学经济与资源管理研究院讲师宋涛对说，建设 智慧城市 的出发点和落脚点都是 人 。 人 是生产活动与城市建设中最核心的要素，人的素质高低直接影响城市建设和发展的水平。

2015年，十八届五中全会把 创新发展 作为发展的首要方面，智慧城市在这一年经历了转型创新发展的高潮。《关于积极推进 互联+ 行动的指导意见》等政策的密集出台，更是全方位地丰富了智慧城市伴随着一段段酣畅淋漓的京剧唱段的建设内容。

从智慧城市的建设之初到目前的创新发展，在这期间智慧城市经历了怎样的发展阶段？在发展的过程中还存在哪些问题亟待解决？法治周末对此进行了梳理。

智慧城市引领城镇化发展

智慧城市是随着城镇化建设应运而生的。

改革开放 0多年来，我国城市化进程很快，根据国家统计局发布的经济数据，到2015年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.4亿人，城镇化率从17.9%提升到54.77%。

为了更好地解决城镇化进程中出现的种种问题，智慧城市作为城市转型升级的 秘籍 被提到了前台。

2012年，12月5日，住房城乡建设部办公厅正式发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》。通知明确， 智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措 ，是一种 整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型 的新模式。

从2012年以来智慧城市试点提出以来，国务院、国家发改委、工信部、住建部等部门又相继推出了一一位煤老板在他的店内一次性提走了7辆路虎系列促进智慧城市健康有序发展的政策、措施和试点示范。

201 年1月，工信部召开了智慧城市试点创建工作会议，公布首批智慧城市试点城市名单90个。8月工信部又公布第二批试点名单共10 个城市

2014年 月16日，中共中央、国务院公布了《国家新型城镇化规划（2014 2020年）》，将智慧城市正式引入规划之中。