监管部门被批为求多罚款放任食品企业违规节能

瘦肉精 事件尘埃未落， 染色馒头 回炉面包 牛肉膏 又接踵而来。食品安全是事关人民群众切身利益的大事，然而恶性事件却频频出现。食品安全屏障为何屡屡被突破？监管到底缺失在哪儿？把好 入口 安全关该有哪些突破？

监管 马后炮 ：曝出来就查，曝不出来就算

来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位 552万户次，查处各环节违法违规行为1 万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家。食品安全的整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件依然频现？

随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产 染色 馒头的曝光，相关部门迅速进行了查处。然而，疑问却并未随着调查结果公布而消除。一个馒头从生产到销售????张先生的父母在家种地再到最终上到百姓餐桌，需要过企业内控、质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，除了经营者 黑心 外，安全监管防线 集体失守 。

梳理发现，从近期曝光的 染色馒头 回炉面包 瘦肉精 猪肉、 牛肉膏 事件，到以前披露的 三聚氰胺 奶粉、 大头娃娃 奶粉、 假葡萄酒 事件，其中暴露出的 马后炮 监管，并不少见。

2008年发生的 三聚氰胺 奶粉事件，从当年 月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映，在前期长达四五个月时间内，各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验， 均未发现为缓和空间的压迫感问题 。直到9月被媒体曝光后，地方政府和企业才开始 彻查 。

2010年底的河北 昌黎葡萄酒造假事件 中，当地的假葡萄酒业存在多年，形成了 造假一条龙 ，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家，而当地的监管部门竟 浑然不觉 。直到被曝光，才开始 迅即 介入

在疑云未散的 瘦肉精 事件中，有关部门排查后对外界称，确认的 瘦肉精 阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市。而 巧合 的是，媒体所曝光的，也是这四县市。 搞调查的媒体掌握得这么准？没被曝光的就全都让人放心吗？ 采访中，一些百姓仍心存疑虑。

从现实来看，目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊40多万个，人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。 监管难度大，但这并不能成为监管缺位的 挡箭牌 ！ 山东大学社会问题研究专家马广海教授认为，作为百姓食品安全 把关人 ，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？

以利定取舍： 执法为民 还是 执法为利

从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门 在办公室看样品 成为 监管习惯 瘦肉精 事件中，曝出 让养猪户自己取样送检 的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。

毋庸讳言，虽然近几年财政支持力度加大，但当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。在调查中了解到，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来 解决 ，这多少造成了一些部门和工作人员的 执法为利 。

山东某县质监局一位食品审查员曾多次向反映基层监管问题： 现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是 自己 的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是 钓鱼执法 ，我们现在就变成了 养鱼执法 ，每天的工作目标就是想着如何完成 创收 任务。

罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现，在一些基层监管人员那里，罚款竟然 生财有道 。

这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万，企业交了 保护费 ，焉有不放之理？这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为 利益共同体 了。

据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉，他们有的年份几个月可以不干活，因为 前期努力 ，已经提前完成了全年的 创收 任务。

在 质量技术监督人士的络家园 中国质量热讯 上看到，有些帖子说 我们的工资来源于企业的违法所得 ， 只要给了钱，立马变成甜瓜脸。能否吃上饭比有没有面子重要些 。

此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方 有重要贡献 的食品企业、行业 铁面无私 ，领导就会找你 谈话 。