自行发行地方政府债券有望在浙江省试点公开

浙江09月28日讯传闻多时的地方政府自行发行地方债券的试点终于开始显山露水。

国家公布的数据显示，截至2010年，地方政府财政欠账达10万亿元。

主管的《金融时报》称，我国将启动地方政府自行发债试点项目，这凸显出中国政府为减缓地方政府债务负担而作出的努力。浙江、广东和山东等多个省份正在为自行发行地方债券试点做准备。

此消息让金华市不少业内人士深感振奋。

金华市已展开

发行地方债券相干工作

9月27日，从金华市相关部门了解到，金华市已着手开展自行发行地方债券的相干工作，并根据省里分配的债券额度上报项目。但相干人员表示“此工作还在进行之中，不便泄漏更多细节”。

据了解，中央政府允许地方自行发行地方债券是创新之举，旨在缓解地方政府的债务压力。

9月27日，金华市1镇政府财务人员金正(化名)对说，以往镇财政收入主要靠农业税等。可从2006年1月1日起农业税被取消，“我所在镇就出现多次收支不平衡，而且出现了债务。”

在金华市，基层政府有债务并不是个别现象。相关人员调查研究发现，乡镇债务的范围正以每一年上千万元的速度增加。这些债务的主要构成有：1是行政管理开支方面形成的债务，如人头费、办公费和车费等；二是修建办公楼等基建支出形成的债务；3是乡村公共事业建设形成的债务。

为了避免出现债务危机，一些地方政府已开始严格控制一般性支出，如党政机关公用经费、出国(境)经费及运行费、公务接待费等开支努力实现零增长。

试点推广中如何下降风险据了解，2009年，开始代理各地方政府发债，连续3年每年均安排2000亿元地方债的代发业务。在这1机制下，债券到期后，由财政部代办还本付息，然后地方政府再向财政偿还相关款项。但该机制不但没法满足地方政府的融资需求，而且也不能限制地方债务通过地方融资平台的持续增长。

此前在解决地方融资平台风险问题上，监管层各方已基本达成“谁家的孩子谁抱”的共鸣。而在目前地方融资平台风险没有消除的情况下，市场最关心的仍是地方政府自主发行债券后的偿债资金来源问题。

据相关媒体报道，此次我省发行地方债券的总体思路是“规模控制、风险预警”。

首先，通过规模控制，由中央政府根据各省的实际情况，核定控制省级政府债务的总规模，每一年根据上报的下年度政府债券的额度，实行中央审批制或者备案制，由省级政府通盘斟酌，自行发行债券，并将政府债券纳入财政预算管理。

下一步还将建立风险预警机制。包括建立以债务率(债务余额占综合财力比重)、新增债务率(新增债务余额占综合财力比重)、偿债率(当年还本付息额占综合财力比重)等为风险预警指针的预警体系。

浙江省财政厅有关负责人说，为准确掌握存量债务的范围、结构、风险等情况，正确评估地方政府的真实偿债能力，控制发债规模和风险预警，还需要通过建立偿债机制、监督防范机制和债务统计报告及定期通报等制度。

我省还将根据本地实际情况建立偿债准备金制度。每一年按照地方政府性债务余额的一定比例筹措偿债准备金，提高偿还债务的能力，抵抗债务风险。最终建立管理规范、风险可控、成本低廉、运行高效的地方政府融资机制，将不能偿债风险降到最低。

专家解释缘何选择浙江试点上海财经大学目前正承担着与政府债券相干的课题项目“政府财政透明度”。9月27日，就发行地方政府债券，采访了上海财经大学副教授、金融学博士李健。

：目前我国地方政府发行债券的现状如何？

李健：中央政府发行债券在中国已进行多年；而地方政府发行债券，在财政透明化做得比较好的国家也已是成熟的事物。我国由于财政透明度不高，中央政府担心地方政府会因此乱花钱，所以一直严格控制地方政府发行债券。

：这次为什么要在浙江等地试点？

李健：这次地方政府债券试点有一个大背景：为应对金融危机，国家曾进行数万亿元的投资，当时的投资项目有相当一部分没有还钱。为此，中央政府采取了有关措施：一是银行内部进行债务重组；二是用政府存量资产，如股权、卖地收入来偿还；3就是政府面对公众直接融资，这包括了发行地方政府债券。

另外，发行地方政府债券作为一种探索，反过来也有利于政府财政的透明化。

目前中国的整体国家债务情况，与欧美比相对安全，但不排除有结构性的问题，一些地方政府可能会面临债务危机。从各地统计数字可以看出，浙江从债务率、偿债能力、综合财力方面情况都比较好，而且经济充满活力，基础很好，选择浙江进行试点，是中央政府对浙江的褒扬。

：这次试点，对金华的发展有何好处呢？

李健：金华是个藏富于民的地方，可谓是“小政府、大民间”，发行政府债券能够聚集社会资源，推动经济发展，是件好事。

但值得警惕的是，发债只是把短时间债务变成长期债务，把危机推后，假如政府在发债后乱花钱，还是有风险的。

：你认为这次试点会以什么方式进行，会不会引发像欧美国家一样的债务危机？

李健：从目前看来，发行地方政府债券有可能会以省政府的名义进行。到时候，比较穷的县，财政税收能力弱，还不了钱，有部份债务可能会转嫁到省里，省政府可能用省级财政转移支付的手段来解决。

从整体来说，中国有大量的存量资产，如国有企业、国有土地、矿山资源，这些是西方欧美国家没有的，所以无需担心会因为政府发行债券而产生类似欧美国家的债务危机。

来源：金华