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关于《佳木斯市畜禽养殖禁养区划定方案》的政策解读

关于《佳木斯市畜禽养殖禁养区划定方案》的政策解读按照《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知》（黑政发〔2016〕3号）等关于禁养区划定的相关要求，以保障农村环境安全和增进畜牧业持续健康发展为目标，通过科学划定畜禽养殖禁养区，从源头上控制畜禽养殖污染，不断提高畜禽养殖业水平，更新污染防治技术，保护和改良农村生态环境，结合全市生态建设规划要求，调整优化全市畜禽养殖业生产布局，展开畜禽养殖污染防治，增进全市畜禽养殖持续健康发展，制定了《佳木斯市畜禽养殖禁养区划定方案》。一、制定《方案》的必要性随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖业对水环境特别是地下水环境的污染日趋加重，畜禽养殖场粪污处理利用设施建设水平有待提高，在推进畜禽养殖场粪污处理利用设施建设工作的同时，有必要在一些需要重点保护的区域对规模化畜禽养殖的发展进行控制，因此，禁养区划定工作是全面贯彻党的九大精神和习近平新时期中国特色社会主义思想，紧紧围绕兼顾推进“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，牢固建立创新、协调、绿色、开放、同享的发展理念，增进畜牧业与环境保护健康协调发展的必定要求和迫切需要。2、《方案》的履行标准和规范1.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338—2007）；2.《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001）；3.《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ）；4.《畜禽场场区设计技术规范》（NY/T）；5.《畜禽场环境质量及卫生控制规范》（NY/T）；6.《畜禽粪便无害化处理技术规范》（HY/T）；7.《国家基本比例尺地图编绘规范》（GB/T12343.）；8.《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ）；9.《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体[2016]99号）。10.《地表水环境质量标准》（GB）；11.《地下水质量标准》（GB/T）；12.《农田灌溉水质标准》（GB）；13.《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB）。3、《方案》的内容（1）肯定了禁养区的范围以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民文教区等区域为重点，科学合理划定禁养区范围。（二）明确了禁养区环境监管要求1.严格环境准入制度。环保、畜牧兽医、城乡建设、国土资源、卫生计生、水务、林业、教育、旅游发展等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求严格审批程序，对禁养区内的畜禽养殖场（户）不再颁发相干行政许可。要鼓励在畜禽养殖禁养区外建设生态型畜牧小区或养殖场。要严格按照本辖区畜禽养殖禁养区划定方案，结合本辖区发展规划，把好畜禽范围养殖户发展关口。2.加强长效监督机制。建立乡镇（街道）领导成员包工作片区、驻村干部包村、村委成员包养殖场户的监管络，实行“格化”管理。加强区域内畜禽养殖执法巡查，强化联合执法，对违法在禁养区内建设养殖场的要坚决予以强迫拆除并予以相应处罚，对典型案件要及时曝光和公然处理。3.要依据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ），加强对一、二级水源保护区的监管，确保在一级水源保护区内无任何畜禽养殖设施，已有的养殖设施要撤除或关闭；禁止在二级水源保护区内建设规模化养殖场，已有的规模化养殖场要全部关闭或搬迁。4.依据《中华人民共和国自然保护区条例》，要加强对自然保护区禁养区的环境监管，禁止建设任何养殖设施，包括规模化养殖场、养殖专业户和散养户的养殖设施，对已有的规模化养殖场要全部关闭或搬迁。5.除水源保护区和自然保护区禁养区外，对于其他类型的禁养区，在禁止建设规模化养殖场的同时要加强对养殖专业户和散养户的养殖设施进行监督性管理，所有养殖设施必须建设污染治理设施，防治产生的粪污对周围地表水、地下水和居民生活环境造成污染和影响。6.严厉打击养殖违法行为。严禁在禁养区内新建、扩建和改建各类畜禽养殖场。对造成环境污染的，要依法由环境保护行政主管部门责令限期改正；并按规定进行处罚。（3）提出了禁养区内现有规模化养殖场（小区）关闭或搬迁要求一是已划定的畜禽禁养区内建设规模化养殖场（小区）必须于2017年底前完成搬迁或关闭工作。2是严禁在已划定的畜禽禁养区内新建规模化养殖场（小区），一经查出，依照有关法律规定，将严肃处理。

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