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代表委员谈跨区域污染防治建议增加区域主体

在环境压力愈来愈大的今天，跨区域污染防治已成为难点中的难点。部分全国人大代表、政协委员接受采访时表示，虽然国家要求建立跨区域的污染联防机制，但有担当的主体目前还没有，建议升格环保部下设的区域环境督查中心。

当前，跨区域的环境污染事件屡见不鲜。“多年来的区域合作，在遏制大气污染方面有一些成效，但整体来说效果不彰。”全国政协委员张泓铭说。

水污染亦如此。全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同介绍，去年在沪的全国人大代表对长三角一体化发展进行过专题调研，在涉及长三角水污染防治时，发现区域内存在工农业生产、生活污染排放量比较大等问题，长江口的咸潮入侵现象也令人忧愁。

跨区域污染防治为什么这么难？张泓铭认为，现行合作机制存在严重缺陷——缺乏一个主体。虽然环保法规定在跨区域污染防治上，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治，但能担当的主体是谁

？没有明确。“地方有，主管部门也有。大家都有，等于大家都没有。没有一个行政主体能为全区域的大气质量直接负责，出了问题不知把板子打到谁身上。”

张泓铭认为，只有环保部下设的区域管理机构，才适宜扮演跨区域污染防治主体的角色。“但环保部下辖的五大区域环境督查中心，仅仅是一个事业单位，没有行政管理权。可以考虑将其升级为统领全区域环境保护的行政机构，明确其有执法权。”

姚海同表示，对于长三角的水污染防治，应该对现行的长江流域调和、执法机构和架构进行改造，开发统一的水环境保护信息平台等，建议中央有关部门尽早重视这个问题。

“当然，跨区域污染防治并不是这么简单，但一个能担当的主体的出现，将使这项事业有突破性的进展。”张泓铭强调。( 何欣荣 仇逸)

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